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實行最嚴格水資源管理制度考核工作實施方案

發布時間:2017-05-04 09:30 瀏覽量:343



為落實《國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》(國發〔2012〕3號),推動最嚴格水資源管理制度考核工作,依據《國務院辦公廳關于印發實行最嚴格水資源管理制度考核辦法的通知》(國辦發〔2013〕2號)要求,制定本方案。


一、適用范圍
  本方案適用于國務院對全國31個省級行政區落實最嚴格水資源管理制度情況進行考核,考核對象為各省級行政區人民政府。

  二、考核組織
  水利部會同發展改革委、工業和信息化部、財政部、國土資源部、環境保護部、住房城鄉建設部、農業部、審計署、統計局等部門組成實行最嚴格水資源管理制度考核工作組(以下簡稱考核工作組),負責具體組織實施對各省、自治區、直轄市落實最嚴格水資源管理制度情況的考核,形成年度或期末考核報告。
  考核工作組辦公室(以下簡稱考核辦)設在水利部,承擔考核工作組的日常工作。

  三、考核內容
  考核內容包括最嚴格水資源管理制度目標完成、制度建設和措施落實情況兩部分。
  (一)目標完成情況
  目標完成情況考核4項指標:用水總量、萬元工業增加值用水量、農田灌溉水有效利用系數和重要江河湖泊水功能區水質達標率。指標定義及計算、評分方法見附件1。
  (二)制度建設和措施落實情況
  制度建設和措施落實情況包括用水總量控制、用水效率控制、水功能區限制納污、水資源管理責任和考核等制度建設及相應措施落實情況。評分方法見附件2。

  四、考核程序
  (一)發布年度考核工作通知
  水利部商考核工作組各成員單位,于考核期內各年度2月發布年度考核工作通知,明確對上一年度或期末考核工作的具體要求。
  (二)確定年度目標和工作計劃
  各省級行政區人民政府根據考核期水資源管理控制目標、制度建設和措施落實要求,合理確定年度目標,制定年度工作計劃,于考核期起始年3月底前報送水利部備案,同時抄送考核工作組其他成員單位。考核期內年度目標和工作計劃有調整的,應于每年3月底前及時將調整情況報送備案。逾期未上報或報送年度目標和工作計劃不符合要求的,由水利部通知該省級行政區人民政府限期補報或重新上報;仍不符合要求的,由考核工作組根據該行政區域考核期水資源管理控制目標直接確定其年度考核目標或進行合理調整。
  (三)省級政府自查
  各省級行政區人民政府組織開展自查,形成自查報告,相關數據協商一致后,于每年3月底前報國務院,并抄送水利部等考核工作組成員單位。
  省級水行政主管部門會同相關部門將用于自查報告復核的相關技術資料同時報送水利部。
  (四)核查和抽查
  受考核工作組委托,考核辦組織對省級行政區人民政府上報的自查報告和相關的技術資料進行真實性、準確性和合理性檢驗及核算分析。
  在資料核查的基礎上,考核工作組對各省級行政區進行重點抽查和現場檢查。重點抽查內容包括對省級行政區人民政府上報的相關技術資料現場核對以及對重點用水戶取用水量、用水效率、水功能區水質狀況等進行實地檢查。
  (五)形成考核報告
  考核辦綜合自查、核查和重點抽查結果,提出各省級行政區年度或期末考核評分和等級建議,相關數據協商一致后,形成年度或期末考核報告,經考核工作組審定后,由水利部在每年6月底前上報國務院。

  五、考核評分
  考核評定采用評分法,滿分為100分。
  (一)年度考核評分
  各年度考核得分為目標完成、制度建設和措施落實情況兩部分分值加權,保留整數。計算公式為:年度考核得分=目標完成情況得分×權重系數+制度建設和措施落實情況得分×權重系數。
  目標完成、制度建設和措施落實情況評分方法詳見附件1和附件2。權重系數在年度考核工作通知中明確。
  (二)期末考核評分
  期末考核總分由各年度考核平均得分(不包括期末年)和期末年考核得分加權,分值保留整數。其中年度考核平均得分權重占40%,期末年考核得分占60%。計算公式為:期末考核總分=各年度考核平均得分×40%+期末年考核得分×60%。
  (三)考核等級確定
  根據年度或期末考核的評分結果劃分為優秀、良好、合格、不合格四個等級。考核得分90分以上為優秀,80分以上90分以下為良好,60分以上80分以下為合格,60分以下為不合格。(以上包括本數,以下不包括本數)

  六、考核結果使用
  (一)考核結果公告與使用
  年度、期末考核結果經國務院審定后向社會公告,并交由干部主管部門,作為對各省級行政區人民政府主要負責人和領導班子綜合考核評價的重要依據。
  (二)獎勵與表彰
  對期末考核結果為優秀的省級行政區人民政府,國務院予以通報表揚,有關部門在相關項目安排上優先予以考慮。對在水資源節約、保護和管理中取得顯著成績的單位和個人,按照國家有關規定給予表彰獎勵。
  (三)整改檢查
  年度或期末考核結果不合格的省級行政區人民政府,要在考核結果公告后1個月內,向國務院做出書面報告,提出限期整改措施,同時抄送水利部等考核工作組成員單位。
  整改期間,暫停該地區建設項目新增取水和入河排污口審批,暫停該地區新增主要水污染物排放建設項目環評審批。
  (四)追究責任
  對整改不到位的,由相關部門依法依紀追究該地區有關責任人員的責任。
  對在考核工作中有瞞報、謊報、漏報等弄虛作假行為的地區,予以通報批評,對有關責任人員依法依紀追究責任。


附件:

1.目標完成情況評分方法
  2.制度建設和措施落實情況評分方法

  附件1



目標完成情況評分方法


4項指標中,用水總量指標分值30分、萬元工業增加值用水量指標分值20分、農田灌溉水有效利用系數指標分值20分、重要江河湖泊水功能區水質達標率指標分值30分。工業增加值數據由國家統計局負責,其余數據由各省級行政區明確水行政主管部門會同有關部門提供。

  一、用水總量
  (一)定義及計算
  用水總量指各類用水戶取用的包括輸水損失在內的毛水量,包括農業用水、工業用水、生活用水、生態環境補水四類。當年用水總量折算成平水年用水總量進行考核。
  農業用水指農田灌溉用水、林果地灌溉用水、草地灌溉用水和魚塘補水。
  工業用水指工礦企業在生產過程中用于制造、加工、冷卻、空調、凈化、洗滌等方面的用水,按新水取用量計,不包括企業內部的重復利用水量。水力發電等河道內用水不計入用水量。
  生活用水包括城鎮生活用水和農村生活用水。城鎮生活用水由居民用水和公共用水(含第三產業及建筑業等用水)組成;農村生活用水除居民生活用水外,還包括牲畜用水在內。
  生態環境補水包括人為措施供給的城鎮環境用水和部分河湖、濕地補水,不包括降水、徑流自然滿足的水量。
  (二)評分方法
  年度用水總量小于等于年度考核目標值時,指標得分=[(考核目標值-實際值)/考核目標值]×30+30×80%。得分最高不超過30分。
  年度用水總量大于目標值時,目標完成情況得分為0分。

  二、萬元工業增加值用水量
  (一)定義及計算
  萬元工業增加值用水量指工業用水量與工業增加值(以萬元計)的比值。計算公式為:萬元工業增加值用水量(立方米/萬元)=工業用水量(立方米)/工業增加值(萬元)。其中,工業增加值按2000年不變價計。
  萬元工業增加值用水量降幅指當年度萬元工業增加值用水量比上年度下降的百分比。
  (二)評分方法
  萬元工業增加值用水量降幅達到或超過年度考核目標值時,指標得分=[(實際值-考核目標值)/考核目標值]×20+20×80%。得分最高不超過20分。
  萬元工業增加值用水量降幅低于目標值時,目標完成情況得分為0分。

  三、農田灌溉水有效利用系數
  (一)定義及計算
  農田灌溉水有效利用系數指灌入田間可被作物吸收利用的水量與灌溉系統取用的灌溉總水量的比值。計算公式為:農田灌溉水有效利用系數=灌入田間可被作物吸收利用的水量(立方米)/灌溉系統取用的灌溉總水量(立方米)。
  (二)評分方法
  農田灌溉水有效利用系數大于等于年度考核目標值時,指標得分=[(實際值-考核目標值)/考核目標值]×20+20×80%。得分最高不超過20分。
  農田灌溉水有效利用系數小于目標值時,目標完成情況得分為0分。

  四、重要江河湖泊水功能區水質達標率
  (一)定義及計算
  重要江河湖泊水功能區水質達標率指水質評價達標的水功能區數量與全部參與考核的水功能區數量的比值(單位為百分比)。計算公式為:重要江河湖泊水功能區水質達標率=(達標的水功能區數量/參與考核的水功能區數量)×100%。
  (二)評分方法
  重要江河湖泊水功能區水質達標率大于等于年度考核目標值時,指標得分=[(實際值-考核目標值)/考核目標值]×30+30×80%。得分最高不超過30分。
  重要江河湖泊水功能區水質達標率小于目標值時,目標完成情況得分為0分。


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