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浙江省人民政府辦公廳關于加強農村生活污水治理設施運行維護管理的意見

發布時間:2017-05-04 09:33 瀏覽量:338

各市、縣(市、區)人民政府,省政府直屬各單位:

2013年以來,各地認真按照“五水共治”的部署要求,大力推進農村生活污水治理,一批污水治理設施建成并投入使用。為確保農村生活污水治理設施持續運行,經省政府同意,現就加強農村生活污水治理設施運行維護管理提出如下意見:

 

一、總體要求

(一)指導思想。

按照“兩美”浙江建設和 “五水共治”的總體部署要求,圍繞確保農村生活污水治理設施按設計標準正常運轉、持續發揮“削減污染物排放、改善農村水環境”功效的基本目標,以專業化、市場化、智能化為導向,因地制宜采取有效措施,全方位、多層次、廣覆蓋地開展農村生活污水治理設施運行維護管理,實現一次建設、長久使用、持續發揮效用。


(二)基本原則。

堅持政府主導、群眾參與。農村生活污水治理設施運行維護管理由政府主導,強化政府的主體責任。引導農戶以投工投勞方式參與設施的巡查維修,適量分擔農村治污設施運行維護管理費用,監督第三方專業服務機構等。

堅持屬地為主、規范管理。建立健全“屬地為主、條塊結合、權責明確”的農村生活污水治理設施運行維護管理機制,加強部門之間、上下之間的聯動協作。建立健全運行維護管理辦法和工作制度,確保農村生活污水治理設施運行、維護、監測、監管等各項工作有序進行。

堅持因地制宜、注重實效。根據污染源分布和收集、處理方式,采取相應的運行維護管理措施。對規模較大的,可運用市場機制,以政府購買服務方式委托第三方管護,提高管護水平和設施運行效率;對分散處理的,應發揮村級責任主體作用,落實管護責任人,建立政府扶持、村級自籌和社會支持的管護經費保障機制,確保污水治理設施正常運行;對納入城鎮集中污水處理廠的農村生活污水治理(收集)設施,歸入城鎮污水處理廠運行維護管理體系。


(三)目標任務。

到2015年底,各縣(市、區)建立起以縣級政府為責任主體、鄉鎮政府(街道辦事處)為管理主體、村級組織為落實主體、農戶為受益主體以及第三方專業服務機構為服務主體的縣域農村生活污水治理設施運行維護管理體系。根據農村生活污水治理設施規模和所處環境,以處理水量計量、水質監測、污泥規范處置、污水收集系統和終端處理系統的“防滲漏、防堵塞、防破損、防故障”為主要任務,建立數據監測、巡查維修、設備更換等制度,實現農村生活污水治理設施長期穩定運行。其中,對設計日處理能力30噸以上、受益農戶100戶以上和位于水環境功能要求較高區域的農村生活污水治理設施,要根據有關環境監管要求,規范安裝或改裝處理水量計量和運行狀況監控系統,定期監測處理水量和出水水質狀況,并開展污水收集系統、終端處理系統的常態化運行巡查維修、設備更換等工作;對設計日處理能力不足30噸、受益農戶不足100戶的農村生活污水治理設施,要對照排放標準,定期或不定期監測處理水量和出水水質狀況,并開展污水收集系統、終端處理系統的常態化運行巡查維修、設備更換等工作。


二、建立農村生活污水治理設施運行維護管理體系

(一)縣級政府主要職責。縣級政府作為責任主體,要明確相關部門職責,制訂運行維護管理辦法,籌措運行維護管理經費,通過統一招投標或政府采購等方式確定第三方專業服務機構。


(二)鄉鎮政府(街道辦事處)主要職責。鄉鎮政府(街道辦事處)作為管理主體,負責本行政區域內農村生活污水治理設施運行維護管理工作的組織管理,要確定專門人員承擔具體工作,制訂運行維護管理的日常工作制度,監督第三方專業服務機構工作,指導、督促村級組織、農戶按各自職責開展日常運行維護管理。


(三)村級組織主要職責。村級組織作為落實主體,要把農村生活污水治理設施運行維護管理納入《村規民約》,聘用有一定文化知識、責任心強的村民參與農村生活污水治理設施運行維護管理工作,配合第三方專業服務機構對污水收集系統和終端處理系統開展異常情況檢測、維修和設備更換等,做好設施防盜等保護工作。


(四)農戶主要職責。引導農戶主動檢查自家廁所水、廚房水、洗滌水等接入狀況,做好化糞池、接戶管、戶用檢查井滲漏、堵塞和破損等的維修更換,自覺管理房前屋后污水管網、清掃井及周邊環境衛生等。


(五)第三方專業服務機構主要職責。鼓勵第三方專業服務機構設立區域性運營管理部門,可按照技術托管和總承包方式開展運行維護管理服務,并根據縣域行政區劃,按照半小時服務圈的原則,建立區域運行維護管理隊伍,制訂運行維護手冊、操作規程和工作制度等。第三方專業服務機構要按要求開展處理水量和出水水質的監測工作,并上報行政主管部門及環保行政主管部門;做好污水收集系統和終端處理系統常態化運行的巡查維修、設備更換等工作,并定期向縣級行政主管部門報告運行維護情況。


三、政策措施

(一)加強組織領導。各級政府要高度重視農村生活污水治理設施運行維護管理工作,加大考核力度,并將其納入“五水共治”、生態省建設和社會主義新農村建設考核內容,考核結果作為各級黨政領導班子和領導干部實績分析的重要內容,作為美麗鄉村建設重要評價指標。農村生活污水治理設施運行維護管理原則上由各級建設行政主管部門主管,落實運行維護技術規程制訂、運行維護人員培訓、信息管理系統建立完善等的具體措施;各相關部門要積極支持,密切配合,形成主體責任明確、部門密切配合、上下齊抓共管的工作機制。省建設廳要具體制訂農村生活污水治理設施運行維護管理考核辦法,落實省政府目標考核責任制,加強指導督查。各縣(市、區)要在2015年底前出臺農村生活污水治理設施運行維護管理具體實施辦法,落實相應主體,做好驗收、相關資料移交和資金、人員、技術保障等工作。


(二)增加資金投入。各地要建立“政府扶持、群眾自籌、社會參與”的資金籌措機制,保障農村生活污水治理設施正常運行。省財政將視財力狀況,并根據年度考核結果給予適當獎補。市級財政視財力狀況給予適當補助。縣級財政要把農村生活污水治理設施運行維護管理經費納入年度預算。要拓寬資金籌措渠道,按規定適量收取生活污水治理相關費用。引導和支持企業、社會團體、個人等社會力量,通過投資、捐助、認建等形式,參與農村生活污水治理設施運行維護管理。


(三)加強環境監管。建立農村生活污水治理日常環境監督機制,加強排放水質監測。組織開展農村生活污水污染源減排核查政策和技術研究,開展污染源減排核算體系和減排核算試點,鼓勵各地申報國家分散型生活污水治理設施污染源減排認可。


(四)強化技術支撐。加大農村生活污水處理技術研發和集約化處理設施推廣應用。鼓勵采用運行狀態遠程實時監控系統,綜合運用互聯網、物聯網等技術,建立數字化服務網絡系統和平臺,重點對日處理能力30噸以上、受益農戶100戶以上的農村生活污水治理設施運行狀態進行實時監控,掌握農村生活污水治理設施運行動態。


(五)加強管理服務。各級、各有關部門對農村生活污水治理設施運行維護管理所涉及的統一招投標和政府采購等事項,要簡化審批手續,開辟綠色通道,優化服務質量。凡涉及農村生活污水治理設施運行維護管理相關的行政事業性收費項目,經批準可以減收或免收。對不納入城鎮污水管網的農村污水微動力處理設施用電和農村生活垃圾資源化處理設施用電,按浙江省銷售電價表中的居民生活用電合表電價執行。支持銀行對第三方專業服務機構實行應收賬款、收費權質押貸款等金融服務。



浙江省人民政府辦公廳
2015年7月29日




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