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浙江省人民政府辦公廳關于切實加強城鎮污水處理工作的通知

發布時間:2017-05-04 09:34 瀏覽量:272

各市、縣(市、區)人民政府,省政府直屬各單位:

為深入貫徹落實省委十三屆五次、六次全會精神,進一步深入推進生態文明建設,改善和優化城鎮人居環境,加快建設美麗浙江、創造美好生活,經省政府同意,現就切實加強我省城鎮污水處理工作通知如下:


一、明確目標要求

各地要按照省委、省政府關于“五水共治”部署要求,依據“規劃先行、分步實施、廠網并重、區域統籌”的原則,加快城鎮污水處理設施建設規劃編制和建設工作,切實增強城鎮污水處理設施運行管理能力,全面提升城鎮污水處理水平。到2017年底,基本實現全省城鎮截污納管和污水處理全覆蓋,污水處理率明顯提高;全面完成城鎮污水處理廠提標改造和污泥處理處置設施建設,縣以上城鎮污水處理廠污泥無害化處置率達到95%以上,污水處理設施運行實現有序管理。到2020年底,全省縣以上城市污水處理率保持在95%以上,建制鎮污水處理率達到70%;城鎮污水處理廠出廠水水質全面提升,并實現穩定達標排放,縣以上城鎮污水處理廠污泥無害化處置率達到100%,污水處理設施運行管理實現規范化、信息化、智能化。

  

二、提高處理能力

(一)全面提升處理水平。城鎮污水處理能力總體不足且現有城鎮污水處理廠運行負荷率超過85%的市、縣(市),要根據區域范圍內供水量的提升情況,加快建設新的城鎮污水處理廠。污水處理率較低且現有城鎮污水處理廠運行負荷率低于75%的市、縣(市),要加大管網維護和截污納管力度,切實提高運行負荷率和污水處理率。依據2014年摸底排查口徑,2015年至2017年全省城市污水處理率每年平均提高3個百分點。2015年底前,全省運行3年以上的縣以上城鎮污水處理廠運行負荷率要全部提高至75%以上;2017年底前,全省運行3年以上的鎮級污水處理廠運行負荷率要全部提高至75%以上。

(二)加快實施提標改造。要加快研究制訂城鎮污水處理廠污染物排放的浙江省地方標準。全省新建城鎮污水處理廠出廠水水質全部執行一級A以上標準。已建成的城鎮污水處理廠在保證正常穩定運行并實現達標排放的基礎上,要加快實施提標改造。2015年底前,錢塘江流域和太湖流域要全面實施城鎮污水處理廠一級A提標改造,2016年6月底前,該兩大流域城鎮污水處理廠出廠水水質全部執行一級A標準;2017年底前,其他地區城鎮污水處理廠出廠水水質全部執行一級A標準。

(三)加速推進管網建設。當前,各地要優先解決已建城鎮污水處理設施配套管網不足的問題,重視各類開發區(園區)和工業區塊污水管網建設,保證城鎮污水處理廠設計收納范圍內的城鎮污水應收盡收。要提高管網建設效率,對進水濃度較低的已建城鎮污水處理設施,要加強對服務區域內雨污合流管網的分流改造,取消沼氣凈化池;對在建或擬建城鎮污水處理設施,要同步規劃建設配套管網,嚴格做到配套管網長度與處理能力要求相適應。力爭到2017年底,全省新增城鎮污水管網6000公里以上。

(四)切實提高污泥處置能力。各地要按照國家和省有關規定及標準,確定污水處理廠污泥的無害化處理處置方式,保證污水處理廠的污泥得到有效處理處置。全省縣以上地區都要建有1處以上污泥集中處理處置設施。
  

三、規范運營管理

(一)創新運營管理模式。要穩步推進國有城鎮污水處理企業改革,建立和完善污水處理設施第三方運營機制。力爭到2015年底前,人事與財務管理隸屬于排水、環保等行業主管部門的城鎮污水處理企業全部實現與主管部門脫鉤。各地要在2016年底前組建或引進專業化排水(污水)運營公司,對轄區內的城鎮污水處理設施實行專業化運行管理。目前由鎮政府直接負責運營的鎮級污水處理設施要在2016年底前委托專業化公司運營。要進一步完善特許經營制度,積極推廣政府和社會資本合作(PPP)模式,切實增強污水處理公共服務供給能力,提高供給效率。

(二)嚴格污水排放管理。各級排水主管部門要嚴格執行城鎮污水排入排水管網許可制度,依法核發排水許可證,切實加強對排水戶污水排放的監管。工業企業等排水戶應當按照國家和地方有關規定向城鎮污水管網排放污水,并符合排水許可證要求,否則不得將污水排入城鎮污水管網。對于應當申領污水排入排水管網許可證的排水戶,未取得許可證或不按照許可證要求排放污水的,嚴格依據國務院《城鎮排水與污水處理條例》第五十條的規定追究法律責任。

(三)建立信息化管控平臺。各市、縣(市)城鎮排水主管部門要建立和完善集中式城鎮污水處理設施的基礎檔案信息數據庫和城鎮污水處理設施數字化管控平臺,并在列入重點排污單位名錄的排水戶污水排入城鎮管網的接口建立在線監測。2016年底前,環保、排水等主管部門監控設備要與污水處理廠在線監測系統聯網,實現對城鎮污水處理廠運行調度和水質變化的實時監測。城鎮污水處理廠數字化管控平臺(中控系統)要按照主要污染物總量減排核查要求,全面記錄和反映城鎮污水處理廠在核查期內的運行情況,包括進出水水量、進出水水質、曝氣設備電流強度、提升泵電流強度、液位、溶解氧濃度、pH、污泥濃度、氧化還原電位等至少8個參數,相關數據和趨勢曲線至少要保存1年以上。

(四)加強已建設施保護與管理。城鎮排水主管部門要會同有關部門,按照國家有關規定劃定城鎮排水與污水處理設施保護范圍,并向社會公布。要切實加強已建城鎮污水處理設施的維護與保護,對在城鎮排水與污水處理設施保護范圍內新建、改建、擴建工程或者從事爆破、鉆探、打樁、頂進、取土等影響設施安全的活動,要加強監管。對工程建設中,有關單位未與施工單位、設施維護運營單位等共同制定設施保護方案,并采取相應的安全防護措施的,依法予以處罰;對造成污水處理設施破壞、影響污水處理設施運行安全和環境污染等嚴重后果的,依法嚴格處理;造成損失的,依法承擔賠償責任。


四、增強要素保障

(一)強化資金保障。要加大政府財政資金投入力度,保障城鎮污水處理設施建設和運行、維護。按照國務院《城鎮排水與污水處理條例》和財政部、國家發展改革委、住房城鄉建設部《污水處理費征收使用管理辦法》(財稅〔2014〕151號)的要求,各地要將污水處理費全額上繳地方國庫,納入地方政府性基金預算管理,實行專款專用。污水處理費的收費標準不應低于城鎮污水處理設施正常運營和污泥處理處置成本。因特殊原因,收取的污水處理費不足以支付城鎮污水處理設施正常運營和污泥處理處置成本的,地方人民政府應給予補貼。要進一步開放城鎮污水處理設施建設運行市場,按照“誰投資、誰受益”的原則,采用政府和社會資本合作(PPP)、政府購買服務等多種形式,大力吸引社會和民間資金參與投資、建設和運營城鎮污水處理設施項目。

(二)健全收費機制。不斷完善污水處理費征收機制和收費標準調整機制,落實征收責任,切實提高征繳率。嚴格納管范圍內自備水源用戶污水處理費征收管理。凡未按規定標準開征污水處理費又無法落實建設運營資金的城鎮污水處理項目,不予安排國債資金、政府擔保的國外貸款以及中央和省財政專項補助資金。

(三)實行政策扶持。各地收取的污水處理費,按國家有關規定免征增值稅;污水處理基礎設施建設中涉及到的城市基礎設施配套費等,按國家和省有關規定給予優惠或減免。對污泥資源化利用和中水回用設施建設等,在財政方面給予支持,并落實相關稅收優惠政策


五、強化監督管理

(一)嚴格目標管理。將城鎮污水處理工作納入各級政府目標責任制管理,將城市污水處理率、污水處理廠運行負荷率和達標排放率作為目標管理的重要內容,并作為安排省污水處理設施建設補助資金的主要依據之一。

(二)加強環保執法。各級環保及有關部門要加強對納管排污工業企業的監督,全面推廣刷卡排污,實行濃度和總量雙控,進一步強化對污水排放企業的監測,嚴肅查處違法排污和弄虛作假行為,確保城鎮污水處理廠正常穩定運行。要加強對城鎮污水處理廠的監督,把城鎮污水處理廠作為環保執法的重點,定期不定期開展城鎮污水處理廠運行監管執法行動。對長期不正常運行、超標排放、整改不力的城鎮污水處理廠實行掛牌督辦,責令其限期整改。構成犯罪的,依法移送司法機關追究刑事責任。


浙江省人民政府辦公廳
2015年5月5日



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